البيت الأبيض8 تشرين الثاني/نوفمبر 2022
ستجعل الإجراءات والتوصيات الجديدة التي تم الإعلان عنها في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (كوب 27) من الحلول المستمدة من الطبيعة الخيار المفضل لمحاربة تغير المناخ وتعزيز التقدم نحو تحقيق أهداف الولايات المتحدة المناخية.
تطلق إدارة بايدن-هاريس اليوم في خلال مؤتمر كوب 27 في مصر خارطة طريق الحلول المستمدة من الطبيعة، وهي ملخص للتوصيات الاستراتيجية التي تضع الولايات المتحدة على مسار يمكنها من إطلاق الإمكانات الكاملة للحلول القائمة على الطبيعة لمعالجة تغير المناخ وفقدان الطبيعة وعدم المساواة. وهذه هي المرة الأولى التي تطور فيها الولايات المتحدة استراتيجية لتوسيع نطاق الحلول المستمدة من الطبيعة.
وتعلن الإدارة أيضا عن التزامات جديدة وحديثة بين الوكالات بالتوازي مع خارطة الطريق، وذلك لتبين مدى جهوزيتها لاتخاذ الإجراءات. وتشتمل هذه الالتزامات على إجراءات من الوكالات تضمن أن يدعم 25 مليار دولار من التمويل للبنية التحتية والمناخ الحلول المستمدة من الطبيعة، ودليل جديد يستعمل قوة الطبيعة لتحقيق أقصى استفادة من قيمة القواعد العسكرية ومرونتها، ومجموعة عمل فنية جديدة لحساب الخيارات القائمة على الطبيعة بشكل أفضل من ناحية تحليل تكلفة المنافع، والذي يعد أداة قوية للقرارات الفيدرالية.
تمثل الحلول المستمدة من الطبيعة إجراءات ترمي إلى حماية النظم البيئية الطبيعية أو المعدلة أو إدارتها بشكل مستدام أو استعادتها كحلول للتحديات الاجتماعية على غرار مكافحة تغير المناخ. وتشمل الأمثلة على ذلك حماية المناطق الطبيعية أو الحفاظ عليها وإعادة التحريج واستعادة المستنقعات أو الموائل الأخرى والإدارة المستدامة للمزارع ومصايد الأسماك والغابات. ويمكن أن تزيد هذه الإجراءات من القدرة على الصمود في وجه تهديدات مثل الفيضانات ودرجات الحرارة الشديدة، كما تستطيع أن تبطئ من تغير المناخ عن طريق احتجاز ثاني أكسيد الكربون وتخزينه. وتلعب الحلول المستمدة من الطبيعة دورا حاسما في الاقتصاد والأمن الوطني وصحة الإنسان والإنصاف ومكافحة تغير المناخ.
وكشف جون بوديستا، المستشار الأعلى للرئيس بشأن ابتكارات وتطبيقات الطاقة النظيفة ورئيس فرقة العمل الوطنية للمناخ التابعة للرئيس بايدن، عن خارطة الطريق في افتتاح المركز الأمريكي في مؤتمر الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (كوب 27). وشجع السيد بوديستا الدول الأخرى على الانضمام إلى الولايات المتحدة من خلال اتخاذ إجراءات جريئة للاستثمار في الطبيعة وفوائدها الكثيرة.
وأصدر الرئيس بايدن في يوم الأرض السنوي للعام 2022 الأمر التنفيذي رقم 14072 الذي يقر بأهمية الغابات والحلول الأخرى القائمة على الطبيعة للتصدي لأزمة المناخ وتقوية المجتمعات والاقتصادات المحلية. ووجه الرئيس بايدن في الأمر التنفيذي كلا من مجلس الجودة البيئية ومكتب سياسة العلوم والتكنولوجيا ومستشار المناخ الوطني بالتشاور مع الوكالات لتحديد الفرص الرئيسية لزيادة نشر استخدام الحلول المستمدة من الطبيعة، كما حدد خمسة مجالات تركيز استراتيجية للحكومة الفيدرالية: (1) تحديث السياسات و(2) إطلاق التمويل و(3) القيادة من خلال المنشآت والأصول الفيدرالية و(4) تدريب فرقة عمل الحلول المستمدة من الطبيعة و(5) إعطاء الأولوية للبحوث والابتكار والمعرفة والتعلم التكيفي، مما سيعزز من الحلول المستمدة من الطبيعة.
ويبني هذا العمل على قيادة الرئيس بايدن في مجال المناخ، وقد بدأت الإدارة بالفعل بتعزيز الحلول المستمدة من الطبيعة دعما لالتزام الرئيس بتخفيض انبعاثات غاز الدفيئة بنسبة 50 إلى 52% مقارنة بنسب العام 2005 بحلول العام 2030 والحفاظ على ما لا يقل عن 30% من الأراضي والمياه الأمريكية بحلول العام 2030 وزيادة قدرة المجتمعات على الصمود في وجه الطقس المتطرف والآثار المناخية الأخرى. وستساعد خارطة الطريق الجديدة للحلول القائمة على الطبيعة الإدارة على اغتنام فرص إضافية، ونورد في ما يلي التوصيات الرئيسية والتزامات الوكالة الجديدة والحديثة ذات الصلة.
ونشرت إدارة بايدن-هاريس أيضا دليل موارد مصاحبا يتضمن أمثلة على الحلول المناخية القائمة على الطبيعة وأكثر من 150 موردا لتحفيز العمل. ويمكن الاطلاع على دليل موارد الحلول المستمدة من الطبيعة: خلاصة وافية للأمثلة الفيدرالية والتوجيهات ووثائق الموارد والأدوات والمساعدة الفنية عبر هذا الرابط.
خارطة طريق الحلول المستمدة من الطبيعة: خمسة مجالات عمل استراتيجية
تحديث السياسات لتسريع الحلول المستمدة من الطبيعة
توصي خارطة الطريق الوكالات بتحديث السياسات والتوجيهات الفيدرالية لتسهيل النظر في الحلول المستمدة من الطبيعة واعتمادها. وتشمل مجالات التقدم الرئيسية السياسات والتوجيهات للتخطيط الفيدرالي والتصاريح وتقاسم التكاليف وإدارة المخاطر وتحليل تكلفة الفوائد. وتتضمن إجراءات الإدارة المتوازية ما يلي:
• توجيهات بشأن تقدير الطبيعة: قد تقلل السياسات الفيدرالية الحالية والتوجيهات حول المحاسبة والتحليل من قيمة الحلول المستمدة من الطبيعة. ويقوم مكتب الإدارة والميزانية بمراجعة التوجيهات المركزية بشأن تحليل تكلفة المزايا (المنشوران A-4 وA-94) لمساعدة الوكالات الفيدرالية على احتساب قيمة الطبيعة بشكل كامل في القرارات التنظيمية والتمويلية. ويقوم البيت الأبيض اليوم بتشكيل مجموعة عمل فنية جديدة تعنى بتحليل حدود تكاليف المنافع لدعم الوكالات في تحليل تكلفة الفوائد للحلول المستمدة من الطبيعة واحتياجات التحليل الأخرى. ويقترن ذلك بالإستراتيجية الوطنية قيد التطوير والخاصة بنظام حسابات رأس المال الطبيعي والذي سيضع الطبيعة في الميزانية العمومية للدولة ويتيح التتبع المنتظم للفوائد الاقتصادية التي توفرها الاستثمارات في الحلول المستمدة من الطبيعة.
• الحلول المستمدة من الطبيعة في إدارة السهول الفيضية: تقوم الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ بمراجعة متطلبات إدارة السهول الفيضية لتطلب النظر في الحلول المستمدة من الطبيعة كبدائل لكافة المشاريع القادرة على التأثير على السهول الفيضية أو الأراضي الرطبة. ويأتي هذا الإجراء استجابة للأمر التنفيذي رقم 13690 الذي أنشأ المعيار الفيدرالي لإدارة مخاطر الفيضانات الذي يتطلب من الوكالات الفيدرالية تعديل سياساتها الخاصة بالسهول الفيضية للنظر في استخدام الحلول المستمدة من الطبيعة. ويتم العمل على سياسات البرنامج المؤقتة.
إتاحة التمويل للحلول المستمدة من الطبيعة
قد يوفر التمويل الفيدرالي للمشاريع المحلية والدولية رافعة قوية لزيادة نشر الحلول المستمدة من الطبيعة. وتوصي خارطة الطريق الوكالات الفيدرالية ببذل المزيد من الجهود لإعطاء الأولوية للحلول المستمدة من الطبيعة في قرارات التمويل وزيادة الوصول إلى هذا التمويل وتسهيله وتحفيز الاستثمار الخاص. وتشمل الإجراءات التي تتخذها الإدارة لإتاحة التمويل ما يلي:
• دعم الحلول المستمدة من الطبيعة في مجال التخفيف من حدة المخاطر: يعطي برنامج منح البنية التحتية والمجتمعات التابع من الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ الأولوية للحلول المستمدة من الطبيعة في معايير الدرجات الخاصة بالمشاريع. وقد أعلنت الوكالة الشهر الماضي عن جهد جديد من شأنه أن يقلل عبء التقدم بطلب للحصول على تمويل من برنامج منح البنية التحتية والمجتمعات للمجتمعات المحرومة، مما يسهل على المشاريع ذات الحلول المستمدة من الطبيعة الوصول إلى التمويل. وقد خفض هذا الجهد معدل الخصم من 7% إلى 3% لهذه المجتمعات في بعض المشاريع في السنة المالية 2022.
• الجمع بين الطاقة الشمسية والحلول المستمدة من الطبيعة: يستثمر مكتب تكنولوجيا الطاقة الشمسية التابع لوزارة الطاقة في التطوير المشترك لأنظمة الطاقة الشمسية المثبتة على الأرض وموائل الملقحات. واختار مكتب تكنولوجيا الطاقة الشمسية في العام المالي 2022 مشاريعا بقيمة 14 مليون دولار لنشر الطاقة الشمسية مع فوائد خدمات للحياة البرية والنظم البيئية، مما يطور استراتيجيات مبتكرة تعظم الفوائد وتقلل الآثار على الحياة البرية والنظم البيئية من البنية التحتية للطاقة الشمسية.
القيادة من خلال المرافق والأصول الفيدرالية
توصي خارطة الطريق الوكالات الفيدرالية بتوسيع نطاق استخدامها للحلول المستمدة من الطبيعة لتصميم المرافق الفيدرالية وتعديلها وإدارتها وتضمين هذه الحلول في إدارة الأصول الطبيعية من خلال تحسين التخطيط والإدارة المشتركة والإشراف المشترك. وينعكس التوسع في نشر الحلول المستمدة من الطبيعة بفوائد مباشرة تتعلق بالمناخ والحفظ ويوجه إشارة قوية للآخرين، وذلك بالنظر إلى حجم الأصول الفيدرالية. وتشمل إجراءات الإدارة ما يلي:
• دليل الحلول المستمدة من الطبيعة للمنشآت العسكرية: تعمل وزارة الدفاع على تطوير دليل خاص بالحلول المستمدة من الطبيعة لتخطيط إدارة الموارد الطبيعية للمنشآت العسكرية. وسيزود الدليل مخططي المنشآت العسكرية ومديريها بالمعلومات الحالية والقابلة للتنفيذ حول الاستخدام المناسب للحلول المستمدة من الطبيعة والحالة الحالية للعلم وموثوقية الأداء الملحوظ وغيرها من الاعتبارات المتعلقة بالتصميم والتكلفة والفوائد والتنفيذ والعمليات والصيانة. وسيتم نشر الإرشادات الأولية في آذار/مارس 2023، على أن يصدر الدليل الفني الكامل بحلول آذار/مارس 2024.
• الحلول المستمدة من الطبيعة للطاقة والاقتصاد والأمن القومي: أطلقت وزارة الطاقة في تشرين الأول/أكتوبر 2022 مواقع مستدامة جاهزة للمناخ، وهي عبارة عن نظام لتقييم أداء الموقع. ويتحدى البرنامج مواقع وزارة الطاقة لتطبيق حلول مبتكرة مستمدة من الطبيعة لأنها تدير 2,4 مليون فدان من الأراضي وتنفذ مهامها. وتشمل معايير أداء المواقع المستدامة العدالة البيئية وحماية الموارد الثقافية، مع التركيز على التعاون والمشاركة مع المجتمعات والأمم القبلية. وسيتم منح جوائز القيادة السنوية للموظفين في المواقع المشاركة التي تحقق أعلى درجات في فئتها.
تدريب القوى العاملة في مجال الحلول المستمدة من الطبيعة
نحن بحاجة إلى قوة عاملة متنوعة وماهرة يتم توظيفها بإنصاف لبناء الحلول المستمدة من الطبيعة. وتوصي خارطة الطريق الوكالات بتوسيع العروض التعليمية وتدريب القوى العاملة ذات الصلة بالحلول المستمدة من الطبيعة لدعم الوظائف الجيدة في الوكالات الفيدرالية والقطاع الخاص وتحقيق هذا الهدف. وتغطي هذه الاحتياجات مجموعة واسعة من المهارات، بما في ذلك الهندسة والقانون والتمويل والبيئة والمحاسبة والاقتصاد والتخطيط المجتمعي والصيانة للحلول المستمدة من الطبيعة. وتشمل إجراءات الإدارة ما يلي:
• تزايد الوعي بكيفية انعكاس الحلول المستمدة من الطبيعة بالفائدة على الأسر: تصدر لجنة محو الأمية المالية التابعة لوزارة الخزانة سلسلة من التقارير بعنوان: “كيف يشكل المناخ تحديا لتمويل الأسرة الأمريكية؟” ويتناول أحد تقارير السلسلة موضوع الإسكان وتحدد لجنة محو الأمية المالية طرقا تمكن الحلول المستمدة من الطبيعة من توفير مزايا للأسر من خلال خيارات الإسكان والمناظر الطبيعية. ويصدر هذا التقرير في العام 2023.
إعطاء الأولوية للبحث والابتكار والمعرفة والتعلم التكيفي
مع تغير العالم، يجب أن نبتكر باستمرار ونسد الفجوات في فهمنا. وتوصي خارطة الطريق الوكالات الفيدرالية بتعزيز البحث والابتكار في كافة القطاعات للكشف بشكل كامل عن حجم الفرصة التي توفرها الحلول القائمة على الطبيعة وتحفيز التعلم المستمر حول كيفية نجاح الحلول المستمدة من الطبيعة على النحو الأفضل. وتشمل إجراءات الإدارة ما يلي:
• جمع ما نعرفه عن فعالية الحلول المستمدة من الطبيعة: تم تقييم الحلول المستمدة من الطبيعة بطرق مختلفة من قبل خبراء وقطاعات مختلفة، مما يصعب رؤية الصورة الكبيرة لما نعرفه بشأن مكان توفير هذه الحلول للفوائد وكيفيته. ويعلن برنامج أبحاث التغير العالمي الأمريكي عن دراسة لتجميع قاعدة الأدلة متعددة التخصصات هذه وتقييم فعالية الحلول المستمدة من الطبيعة للتخفيف من حدة المناخ والتكيف معه وتحقيق الفوائد الأخرى. وسيتم الإعلان عن قاعدة بيانات أولية للتقييمات في العام 2023 وسيكون التحليل متاحا بحلول العام 2024.
• القمة الوطنية لقياس الحلول المستمدة من الطبيعة : يستضيف فيلق القوات البرية الأمريكية الهندسي قمة وطنية حول قياس المهم في الأكاديميات الوطنية للعلوم والهندسة والطب في واشنطن العاصمة في 30 تشرين الثاني/نوفمبر 2022. ويعلن برنامج “الهندسة مع الطبيعة” التابع للفيلق عن نتائج مشروع مدته سنتان ويركز على مناهج تطوير التقييم الشامل للمنافع للحلول المستمدة من الطبيعة والمشاريع الأخرى.
البناء على قانون البنية التحتية وقانون الحد من التضخم المدعومين من الحزبين
تبني خارطة الطريق والإجراءات المتوازية على استثمارات رئيسية تم إجراؤها من خلال قانون البنية التحتية وقانون الحد من التضخم اللذين تقدم بهما الرئيس بايدن ودعمهما الحزبان. وقدم هذان القانونان استثمارات غير مسبوقة في الحلول المستمدة من الطبيعة ووضع الغابات والأراضي الزراعية والأراضي الرطبة الساحلية في المقدمة لمكافحة المناخ. ويتم على سبيل المثال توجيه 20 مليار دولار للمزارعين ومربي الماشية وأصحاب الغابات من القطاع الخاص والذين يعملون على زيادة تخزين الكربون وتقليل الانبعاثات. ويتم توجيه 5 مليارات دولار إضافية لإجراءات إدارة الغابات التي تقلل من مخاطر حرائق الغابات وتخزن الكربون وتبرد المجتمعات. ويدخل هذان القانونان أيضا الطبيعة في استثمارات البنية التحتية. وسيقوم أكثر من 8,7 مليار دولار على بناء القدرة على التكيف مع تغير المناخ في أنظمة النقل من الألف إلى الياء، بينما يعمل 8,6 مليار دولار إضافي على استعادة الموائل الساحلية والحفاظ عليها، وهذه استثمارات تحمي المجتمعات من العواصف وتعزز الاقتصادات المحلية. ويعمل العديد من الوكالات على الاستفادة من القوانين والاعتمادات الأخيرة للحلول المستمدة من الطبيعة، بما في ذلك:
• زيادة الكربون المخزن في الأراضي الرطبة والأراضي العشبية: يوفر قانون الحد من التضخم تمويلا إضافيا لوزارة الزراعة الأمريكية وبرامج الحفاظ التي تقدمها خدمة الحفاظ على الموارد الطبيعية، بما في ذلك برنامج تخفيف الحفظ الزراعي. وسيتم توجيه هذا التمويل في السنة المالية 2023 لتحسين النتائج المناخية والبيئية. وتعطي البرامج الأولوية للحفاظ على الأراضي الرطبة الغنية بالكربون واستعادتها والحفاظ على الأراضي العشبية المعرضة لخطر فقدان الكربون والموائل من خلال التحول إلى زراعة أكثر كثافة.
• تعزيز الإسكان المرن: تدير وزارة الإسكان والتنمية الحضرية من خلال برنامج إعادة تأهيل الصمود الأخضر الجديد 837,5 مليون دولار من أموال المنح و4 مليارات دولار في هيئة قروض مقدمة من خلال قانون الحد من التضخم. ويقدم هذا البرنامج منحا تتضمن حلولا مستمدة من الطبيعة لتحسين كفاءة الطاقة وكفاءة المياه والقدرة على التكيف مع تغير المناخ. وستضمن وزارة الإسكان والتنمية الحضرية أن يروج البرنامج للحلول المستمدة من الطبيعة كاستثمارات فعالة لتحسين قدرة الممتلكات على الصمود في وجه تغير المناخ. وستشجع الوزارة المالكين على تنفيذ توصيات الحلول المستمدة من الطبيعة حيثما كان ذلك مناسبا وعمليا. وسيتم تقديم مساعدة فنية إضافية مع هذا البرنامج لمساعدة المجتمعات على استكشاف الحلول المستمدة من الطبيعة.
• حماية مستجمعات المياه والمجتمعات بالحلول المستمدة من الطبيعة: يتضمن قانون البنية التحتية المدعوم من الحزبين أكثر من 23 مليار دولار من الأموال التكميلية للصناديق الدوارة للمياه النظيفة ومياه الشرب التابعة لوكالة حماية البيئة وحوالى 1,9 مليار دولار لبرامج وكالة حماية البيئة الخاصة بالجغرافيا والمصبات الوطنية ونقص الأكسجة في خليج المكسيك. وقد أكدت وكالة حماية البيئة في مذكرة تنفيذ قانون البنية التحتية المدعوم من الحزبين في آذار/مارس 2022 على أهمية البنية التحتية المستمدة من الطبيعة وأهليتها وشجعت الدول والمجتمعات على الاستفادة الكاملة من محمية المشروع الأخضر التي تدعم الحلول المستمدة من الطبيعة وغيرها من الأنشطة المبتكرة بيئيا. وتعطي وكالة حماية البيئة في تنفيذها لبرامج الجغرافيا والمصبات الوطنية ونقص الأكسجة في خليج المكسيك الأولوية أيضا لاستخدام الحلول المستمدة من الطبيعة عند الاقتضاء لاستعادة النظم البيئية الساحلية والشاطئية وحماية المجتمعات التي تعتمد عليها.
• تنسيق الوصول إلى الأموال التي تقلل من الفيضانات وتفيد الحياة البرية: تبذل فرقة العمل المعنية بتنفيذ البنية التحتية التابعة للبيت الأبيض جهودا لتبسيط الوصول إلى صناديق قانون البنية التحتية الجديد المدعوم من الحزبين والتي تهدف إلى تقليل مخاطر الفيضانات وتحسين اتصال الموائل للأسماك والحياة البرية وتحسين السلامة العامة. وتعمل إدارة الأسماك والحياة البرية التابعة لوزارة الداخلية ووزارة النقل ووزارة الزراعة الأمريكية والإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي على التنسيق لتسهيل الوصول إلى هذه الفرص وضمان الاستخدام الفعال للأموال الفيدرالية.
• تعزيز قدرة السواحل على الصمود مع مشاريع البنية التحتية الطبيعية: تساعد الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي التابعة لوزارة التجارة المجتمعات الساحلية من خلال مبادرة السواحل الجاهزة للمناخ، وذلك من خلال الاستثمار في مشاريع البنية التحتية الطبيعية عالية التأثير التي تبني المرونة الاقتصادية والبيئية وتخلق فرص عمل وتخزن الكربون وتستعيد الموائل. وسيتم استكمال مبلغ الـ1,5 مليار دولار في صناديق قانون البنية التحتية المدعوم من الحزبين من خلال فرص تمويل قانون الحد من التضخم في المستقبل.
قيادة العمل الدولي
الرئيس بايدن ملتزم بإتاحة الإمكانات الكاملة للحلول المستمدة من الطبيعة لتحقيق الأهداف المناخية ومكافحة فقدان الطبيعة، وبخاصة للمجتمعات المتأثرة بتغير المناخ والظلم البيئي بشكل غير متناسب. وندرك من خلال الإعلان عن خارطة الطريق والإجراءات في مؤتمر الأطراف السابع والعشرين (كوب 27) إننا بحاجة إلى عمل عالمي لمواجهة هذه الأزمات الثلاثية، ونحن نتطلع إلى الإعلان عن إجراءات إضافية في خلال المؤتمر القادم بشأن التنوع البيولوجي. وندعو الشركاء والمجتمعات والدول الأخرى للانضمام إلى إدارة بايدن-هاريس لاتخاذ إجراءات صارمة لتعزيز الحلول القائمة على الطبيعة كأدوات قوية يحتاج إليها العالم اليوم.
###
